Derecho constitucional y administrativo

MANUAL DE DERECHO LOCAL (FUENTETAJA PASTOR, JESÚS ANGEL/FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, CARMEN/PARADA VÁZQUEZ, JOSE RAMÓN/BACIGALUPO SAGGESE, MARIANO/VV. AA.)

El Manual de Derecho Local tiene por objeto el estudio detallado del régimen jurídico general de la Administración Local. Este régimen jurídico presenta una gran complejidad tanto por las diferentes fuentes normativas (estatales, autonómicas y locales) que inciden sobre el mismo como por la dinámica política, jurídica y administrativa de la Administración local en España, que produce una gran confusión y no menos inseguridad sobre la norma realmente aplicable y vigente en cada momento y lugar. El objeto de este Manual es ofrecer una exposición clara, completa y actualizada del Derecho que rige la organización, las competencias y el funcionamiento de la Administración local, aspectos estos que han experimentado relevantes evoluciones desde la perspectiva de la comprensión constitucional y política de la autonomía local, de la legislación estatal y autonómica y de la actividad local. Particular atención se presta a algunos ámbitos instrumentales de las Entidades locales, cuya normativa ha cambiado recientemente, como es el caso de la Función Pública local, de la Contratación o de los Servicios Públicos locales. En esta segunda edición del Manual se han incorporado algunos cambios para adaptarlo a las necesidades docentes del Espacio Europeo de Educación Superior, simplificando los textos y facilitando su manejo, al tiempo que se perfeccionaba la exposición material de los distintos capítulos, recogiendo los cambios normativos que la crisis económica está propiciando.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EUROPEO (SORIANO GARCÍA, JOSÉ EUGENIO)

Este volumen suma la aportación de profesionales y académicos de gran nivel jurídico, logrando así la integración de conocimientos prácticos y bien experimentados, con la necesaria visión doctrinal. Colaboran así, Magistrados, del Tribunal Supremo y Audiencia Nacional, Letrados del Consejo de Estado, Abogados del Estado y Catedráticos y Profesores de Universidad. Se alcanza de esta manera una visión íntegra de la cuestión clave de cómo conseguir que las garantías del administrado y de las empresas en los procedimientos europeos puedan llegar a tener solución predecible aumentando así la tan imprescindible seguridad jurídica. Al mismo tiempo, existen propuestas claras de transformación del procedimiento europeo hoy por hoy, manifiestamente mejorable. El lector encontrará respuesta a las cuestiones principales que se relacionan con el modo en que los órganos comunitarios vienen respondiendo a las exigencias de relación con el administrado -empresa o ciudadano- al mismo tiempo que se muestra y analiza la jurisprudencia y las resoluciones administrativas que ha ido solventando las más que evidentes carencias del ámbito procedimental en la Unión Europea. El libro contiene, en suma, un amplio repertorio de temas, tratados cada uno por un especialista de alto nivel, ofreciendo así la última doctrina y jurisprudencia, proponiendo soluciones solventes y criticando con certeza los aspectos que todavía tienen que mejorar en el Derecho Administrativo Europeo. Además de servir para la solución del tema que en cada estudio se contiene, un examen completo de la obra permite asimismo deducir las bases con las que se construirá una futura ley de procedimiento administrativo europeo. Este tema, que está en la agenda del Parlamento Europeo y del Defensor del Pueblo Europeo, se está abriendo camino claro ya para conseguir que la Comisión y demás Instituciones, sean dotadas de un instrumento modesto, pero práctico y fiable, para que los expedientes administrativos europeos y en general el acto administrativo europeo, estén regidos por un Derecho común que transmita confianza y seguridad jurídica. De ahí también la importancia y oportunidad del tema.

AN AMERICAN CONSTITUTIONAL HISTORY COURSE FOR NON-AMERICAN STUDENTS (GRAU GÓMEZ, LUIS)

El propósito del libro es introducir a los lectores al sistema constitucional de los Estados Unidos en una forma que sea accesible pero al mismo tiempo suficientemente amplio como para cubrir los aspectos más importantes de la historia de dicho constitucionalismo. (El título de esta obra debiera ser, pues, "El constitucionalismo norteamericano"; se ha elegido, sin embargo, el uso más común del adjetivo "americano".) Se reconoce la complejidad del sistema constitucional norteamericano y la dificultad -si no imposibilidad- de condensarlo en unos pocos temas que, además, están limitados en su extensión a unas pocas páginas. Esto ha obligado a dejar de lado la mayoría de los documentos y resoluciones jurisprudenciales que conforman el constitucionalismo norteamericano y limitarse a la presentación de los documentos y "casos" más renombrados vistos dentro de la secuencia cronológica de la historia del país; se ha procurado describir muy brevemente las figuras jurídicas que aparecen en los documentos.

EL DEFENSOR DEL PUEBLO, PROTECTOR DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES Y SUPERVISOR DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (COLOMER, ANTONIO)

El Defensor del Pueblo es una garantía institucional de los derechos y libertades establecida por primera vez en la historia constitucional española en el texto de la Constitución de 1978. Entronca internacionalmente con la institución del ombudsman. Su misión de supervisor de las Administraciones Públicas persigue la protección de tales derechos de los ciudadanos en las relaciones con los órganos administrativos y sus agentes contra posibles violaciones de los mismos, y el mal funcionamiento o las negligencias administrativas, pero también pretende ser un estímulo para la mejora general de la actividad de las Administraciones Públicas. El Defensor, en su origen, es un Comisionado de las Cortes Generales pero al poder recurrir contra las propias leyes elaboradas por éstas y otros actos no legislativos de las mismas -recursos de inconstitucionalidad y de amparo-opera como sustituto de la iniciativa de la soberanía popular. La independencia y la plena autonomía es un rasgo fundamental de la institución tanto en sus relaciones con los otros órganos del Estado como respecto a los partidos políticos y otros poderes sociales. En su relación con las instituciones similares de las Comunidades Autónomas, a partir de la preeminencia del Defensor estatal, la práctica se ha resuelto en forma de eficaz y beneficiosa colaboración, pese a algunos intentos de conflicto que no han prosperado. El prestigio de la institución se refleja en el incremento del número de quejas de los ciudadanos que tramita, y en su perfil de autoridad moral y de persuasión reconocida por la opinión pública, tan necesitada de apoyo en el ejercicio de sus derechos y libertades.

MEMENTO EXPERTO COLECCIÓN INFRACCIONES Y SANCIONES . PARTE GENERAL

La Colección Mementos Expertos Infracciones y Sanciones 2013-2014 está formada por cuatro volúmenes, abordando en el primero de ellos el estudio de la potestad sancionadora de las Administraciones Públicas (estatal, autonómica, local y comunitaria europea), el acto administrativo sancionador, y el procedimiento sancionador general. En los tres volúmenes restantes se analiza minuciosamente la normativa existente en múltiples sectores, concretamente aquellos sobre los que más volumen de consultas se realizan a estos efectos, y que van desde el tributario hasta urbanismo, mercado de valores y auditoria de cuentas, tráfico, protección de datos, medio ambiente, extranjería, etc. Todo ello debidamente sistematizado y con inclusión de multitud de ejemplos. Una obra eminentemente práctica que le permitirá: • Encontrar el contenido preciso de las disposiciones rectoras en el ámbito de la potestad sancionadora del sector que a Usted le interese. La obra incluye ámbitos sectoriales de gran importancia pero habitualmente muy poco analizados. • Dominar los requisitos y exigencias de las resoluciones y actos sancionadores en general y en cada sector, con la doctrina de los tribunales específicamente dictada, debidamente clarificada. • Conocer la forma de reaccionar frente e aquéllos, detectando fácilmente los vicios de los que adolezcan, así como la relevancia de los mismos a efecto de apertura de mecanismos especiales de recurso. En esta nueva edición, rigurosamente actualizada, se actualiza jurisprudencialmente el estudio de las instituciones y figuras analizadas, incorporando las últimas novedades aparecidas en la doctrina de los órganos judiciales y administrativos con funciones consultivas. Cuando la ocasión lo requiere –lo que sucede con frecuencia, atendidas las fechas de la reforma de que se trate – el estudio del régimen aplicable se analiza por referencia comparativa a las normas anterior y vigente, con expresión de diferencias de tratamiento y fechas relevantes de aplicación. En definitiva, una Colección de especial utilidad práctica dirigida a abogados, asesores, gestores y a las propias empresas de los ramos que se estudian en sus cuatro volúmenes, a quienes les aporta una visión clara de la normativa que exige la Administración en cada ramo, de los requisitos de fondo y forma que deben cumplir, las posibles sanciones, de la forma de reaccionar frente aquellas, detectando de los vicios de los que adolezcan, y de los pasos a dar para recurrirlas. Todo ello con las ventajas de la Sistemática Memento: rigor técnico y facilidad de acceso a la información. Parte General Potestad administrativa Acto administrativo sancionador Procedimiento sancionador Parte I: Mercantil Entidades de crédito Mercado de valores Auditoría Derecho de la competencia Consumidores y usuarios Comercio minorista Unión Europea Protección de datos Sector energético Telecomunicaciones Transporte terrestre Navegación aérea Sector vitivinícola Urbanismo y vivienda Espectáculos Juegos y apuestas Turismo Parte II: Administrativo Tráfico, circulación y seguridad vial Medio ambiente Costas Montes Aguas Puertos Carreteras y ferrocarril Patrimonio de las Administraciones públicas Patrimonio histórico-artístico Armas y explosivos Régimen penitenciario Funcionarios Jueces y magistrados Fuerzas y cuerpos de seguridad Régimen disciplinario militar Deporte Caza y pesca Parte III: Fiscal y Social Tributos Subvenciones Contrabando Orden social Extranjería Protección sanitaria

NUEVO CONSTITUCIONALISMO PARTICIPATIVO EN LATINOAMÉRICA – UNA PROPUESTA FRENTE A LA CRISIS DEL BEHEMOTH OCCIDENTAL (PALACIOS ROMEO, FRANCISCO)

Behemoth era la mimesis monstruosa, antagonista de Leviathan, creada por Hobbes para describir un sistema dominado por fuerzas disgregadoras, movidas por intereses egoístas, destructoras de lo colectivo, usurpadoras de lo nacional, dogmáticas en sus credos, finalistas en subordinar la polis a obediencias externas. La nueva versión del Behemoth estaría constituida por unas estructuras político-constitucionales incapaces de frenar una progresiva mayor hegemonía de los poderes fácticos que estarían acabando de asfixiar a los poderes constituidos e, incluso, al más esencial concepto de soberanía. Proceso este de gran virulencia ahora en Europa pero extensible, incluso en mayor grado, a todos los sistemas político-constitucionales americanos. Los nuevos procesos políticos latinoamericanos han tomado como base la idea de que si los poderes fácticos han podido patrimonializar el Estado se debe a la ausencia secular de estructuras de participación civil-popular en el constitucionalismo clásico. Por ello, los nuevos modelos constitucionales de Venezuela, Ecuador y Bolivia se han construido sobre nuevas técnicas y modelos de participación civil-popular, tanto a nivel de control y transparencia de los poderes constituidos clásicos, como respecto a la generación de nuevos poderes constituidos de fiscalización para, finalmente, propiciar la conformación de nuevas estructuras de participación directa ya sea individual o, sobre todo, comunitaria. La pretensión de reedición constitucional y regeneración jurídico-administrativa de Leviathan.

DERECHO ADMINISTRATIVO BÁSICO – PARTE GENERAL (BERMEJO VERA, JOSÉ)

Este Manual tiene unos contenidos esenciales para el estudio y comprensión del Ordenamiento jurídico de las Administraciones públicas. Con su elaboración inspirada en la docencia impartida a lo largo de los años en el área del Derecho administrativo, trata de servir de apoyo a los estudiantes de Grado en las Facultades de Derecho y demás centros de enseñanza de la Administración o Gestión Pública y similares. Se proporcionan, fundamentalmente, elementos teóricos indispensables para conocer las bases del Derecho administrativo y, sobre todo, facilitar su aplicación práctica. Estos objetivos se alinean con los instrumentos pedagógicos para la formación de juristas, favoreciendo, con su selección de temas y la orientación de sus exposiciones, a quienes se inician en el conocimiento de los principios, instituciones, conceptos y técnicas jurídicas aplicables a todas las Administraciones públicas. Por supuesto, y aunque no exclusivamente, el manual responde a las indicaciones de las nuevas guías docentes y programas de los planes de estudio que exige el sistema de convergencia europea. Obviamente, el libro se orienta hacia la perspectiva del Derecho positivo, descrito con sencillez y completado con las interpretaciones del Tribunal Constitucional, de la jurisprudencia del Tribunal Supremo y, por supuesto, del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. La doctrina de estos tribunales, como los propios elementos básicos del Derecho comunitario que se incluyen en la Parte destinada a las fuentes del ordenamiento, se hace cada vez más indispensable si se tiene en cuenta el papel analítico de los tribunales y, especialmente, la integración de España en la Unión Europea, así como las consecuencias que ello ha producido y produce en la elaboración y aplicación de nuestro propio sistema normativo. En esta undécima edición, se han incorporado naturalmente las modificaciones normativas más recientes en el Ordenamiento español (fuentes, contratación pública, garantías administrativas y judiciales, responsabilidad de las Administraciones), actualizando las referencias bibliográficas y jurisprudenciales más notorias, y haciendo singular mención a planteamientos jurídicos derivados de los Tratados de la Unión Europea y de Funcionamiento de la Unión Europea, en vigor desde 2008. Por todo ello, la finalidad y estructura de la obra resultan también perfectamente útiles para quienes aspiran al acceso al empleo público en cualesquiera Administraciones y demás Organismos públicos.

LA COMUNICACIÓN PREVIA , LA DECLARACIÓN RESPONSABLE Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: ESPECIAL REFERENCIA AL ESTABLECIMIENTO DE ACTIVIDADES Y A LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS (CUBERO MARCOS, JOSÉ IGNACIO)

Este trabajo aborda la problemática que presenta un modelo de intervención administrativa que se desenvuelve al margen del esquema clásico, basado en un acto administrativo previo que habilita para el ejercicio de una actividad, como puede ser la prestación de servicios. La comunicación previa se considera una herramienta para la puesta en marcha de una relación entre Administración y ciudadanía, de la que se derivan otras consecuencias jurídicas, como los controles posteriores a los que ha de someterse la persona que inicia una actividad o la regulación vinculada al sector en el que se desarrolla aquélla. A partir de esta hipótesis, en la obra se plantean algunas controversias y contradicciones que tienen como eje las razones por las que se implantó la comunicación previa en la legislación, entre la que puede destacarse como más sobresaliente el permanente intento de adelgazamiento de la Administración. Así, se ponen de manifiesto problemas específicos como la huida del Derecho Administrativo, el ejercicio de funciones públicas por particulares, la buena fe y la confianza legítima, la responsabilidad patrimonial de la Administración o las dificultades ligadas al ejercicio de la potestad inspectora.

DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. PARTE GENERAL – TEORÍA GENERAL Y PRÁCTICA DEL DERECHO PENAL ADMINISTRATIVO (GÓMEZ TOMILLO, MANUEL / SANZ RUBIALES, IÑIGO)

La presente obra, que alcanza su tercera edición, tiene como objetivo el análisis exhaustivo del Derecho administrativo sancionador, o Derecho penal administrativo, conjugando la perspectiva doctrinal y la práctica. Los autores, reconocidos especialistas en la materia, desarrollan una teoría general de la infracción administrativa, y un tratamiento completo del procedimiento sancionador. De esta manera, se proporcionan las pautas necesarias para hacer frente a los problemas que se pueden plantear tanto a quien ha de resolver problemas prácticos concretos, como a quien se dedica al estudio científico de esta rama del ordenamiento jurídico. En su confección, perfectamente actualizada, se han utilizado amplísimas referencias bibliográficas y jurisprudenciales, estas últimas procedentes sobre todo del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo, aunque abundan referencias a resoluciones de otros órganos jurisdiccionales nacionales e internacionales. Por ello resultará extremadamente útil tanto para los profesionales del Derecho, como para las Administraciones públicas, al hacer accesible el estado actual del discurso académico y los criterios que vienen desarrollando los Tribunales de justicia. A tal fin se han empleado no sólo resoluciones procedentes de los Tribunales de lo contencioso-administrativo, sino también las que se desprenden de la jurisprudencia penal, las cuales muchas veces proporcionan una ineludible pauta para la solución de problemas en aquel otro orden. La obra presenta una amplia bibliografía final, también desglosada por capítulos, detallados índices sistemáticos y por materias, así como una cuidada estructura con diversos niveles de lectura, lo que permite la rápida ubicación de los asuntos y seleccionar el grado de profundidad con el que se quieren abordar.

URBANISMO Y CORRUPCIÓN POLÍTICA . UNA VISIÓN PENAL, CIVIL Y ADMINISTRATIVA (MORILLAS CUEVA [ET AL.], LORENZO)

El Diccionario de la Real Academia fija el término corrupción, en su primera acepción, en “la acción y efecto de corromper” y este último verbo en la dimensión que aquí nos interesa como “sobornar a alguien con dádivas o de otra manera”. Es, sin embargo, la cuarta de las acepciones de corrupción la que más se acerca al objeto a estudiar: “En las organizaciones, especialmente en las públicas, práctica consistente en la utilización de las funciones y medios de aquellas en provecho, económico o de otra índole, de sus gestores”. La interpretación usual gramatical pone de manifiesto la percepción y el contorno en el que se puede mover la mayoría de la población en torno al concepto diseñado. Es obvio que se trata de una descripción muy genérica necesitada de concreción, puesto que las múltiples opciones que da son posiblemente inabarcables para un trabajo de estas características, incluso para una mente humana normal. No obstante, a lo largo de la obra se ofrecen en diferentes capítulos análisis exhaustivos y conclusiones relevantes del concepto de corrupción. En cinco partes o sectores aparece dividida la obra sobre una metodología que responde fundamentalmente a las diversas variables que se han incorporado al estudio, unidas por afinidades sistemáticas. La primera de ellas a la que denominamos Introducción acoge en esencia reflexiones generales sobre la materia desde distintos enfoques, linealmente atomizados en las ideas de corrupción, de responsabilidad política, de deficiencia de la lucha contra la indisciplina urbanística desde una perspectiva de valoración administrativa. La segunda trata la cuestión nuclear desde la dimensión punitiva de los delitos sobre la Ordenación del territorio y el urbanismo. La tercera abarca otros delitos íntimamente relacionados con la delincuencia urbanística: la protección penal del patrimonio histórico frente a conductas de este tipo y los delitos de cohecho como paradigma de la corrupción pública. La cuarta, con capítulo único, atiende al perfil criminológico en estos delitos. Se trata de un importante esfuerzo para incluir una visión criminológica de semejantes infracciones. Por último, la quinta parte está configurada sobre cuestiones civiles y administrativas, fusionadas entres ellas.

LA DEFENSA PENAL – TÉCNICAS ARGUMENTATIVAS Y ORATORIAS (TRAVERSI , ALESSANDRO)

Esta obra- ya en su cuarta edición italiana y publicada también en francés- contiene un examen profundo de las metodologías argumentativas y de las reglas fundamentales de la elocución aplicadas al proceso penal. Las dos partes en las que se divide este volumen -«Técnicas argumentativas» y «El arte de la persuasión»- han sido integralmente reelaboradas y ampliadas, para adecuarlo mejor a las actuales exigencias de formación y actualización profesional. Por último, han sido alegados a este texto gráficos ilustrativos de los principales procedimientos lógicos y operativos descritos en él y, en un nuevo capítulo dedicado específicamente a «El informe de la defensa ayer y hoy», amplios fragmentos de informes modernos, tanto de la acusación como de la defensa, referentes a procesos que tuvieron una vasta resonancia en las crónicas judiciales cuando se celebraron. Alessandro TRAVERSI, abogado penalista que ejercita en Florencia, docente de Derecho Penal Tributario. Autor de varias publicaciones acerca de la responsabilidad penal en las empresas, Derecho Penal Tributario, Derecho de la Informática y Derecho Penal del Deporte.

DERECHO Y REDES SOCIALES (MARTÍNEZ MARTÍNEZ, RICARD / RALLO LOMBARTE, ARTEMI)

En los últimos dos años el fenómeno de las redes sociales se ha consolidado como una realidad social cotidiana y con ello el conjunto de problemas jurídicos que comporta. En esta evolución pueden apuntarse varios elementos significativos. Desde un punto de vista puramente estadístico es obvio que se trata de un fenómeno de masas que se ha extendido a toda la población. Además la amplia oferta de servicios permite al usuario tomar decisiones atendiendo a su edad (Habbo, FiZZiKid, Tuenti, Google +, o Facebook), a sus aficiones (Bottletalk, Fotolog, Flickr, Mis Recetas), a cuestiones profesionales (Linkedin) o al ejercicio de la libertad de expresión (Twitter). Al mismo tiempo que crecía la oferta de redes y el número de usuarios se ha producido el desembarco en las redes de medios de comunicación, empresas e incluso administraciones públicas. Los objetivos que persiguen las corporaciones en este ámbito son del más variado signo. Parece que el motor principal de esta presencia viene de la mano de programas de calidad, atención y fidelización del cliente. De algún modo empresa, marca y producto se acercan a la vía pública y conversan con el consumidor, le escuchan y tienen en cuenta sus preferencias. Además, en el último periodo ha comenzado a experimentarse con modelos de venta online que arrancan sus procesos en una red social ofreciendo algún tipo de singularización tanto al canal como al cliente que lo usa. Por otra parte, los medios de comunicación integran al espectador en la noticia y lo convierten en parte activa como tertuliano de 140 caracteres, entrevistador en chats en directo e incluso en fuente de primera mano que proporciona imágenes y opinión en tiempo real desde el corazón de la noticia. En el plano de las administraciones públicas -y también de la comunicación política-, las redes sociales y singularmente Twitter, constituyen de una parte un enorme tablón de anuncios pero también una potente herramienta al servicio del debate público y experiencias de democracia directa. Esta profundización en el fenómeno ha ido acompañada de una paralelo interés jurídico por esta realidad. ¿Qué norma resulta aplicable? ¿Qué tribunal es competente para dirimir los conflictos? La respuesta a esta pregunta, por ejemplo en caso de vulneración del derecho a la protección de datos por el uso de redes sociales, pone de manifiesto la necesidad de una armonización normativa de los diferentes países y una reconstrucción del Derecho internacional privado, donde los conceptos de soberanía y territorialidad no tienen cabida. Pero no es ésta la única cuestión aunque sí probablemente la principal. La determinación de las obligaciones de los sujetos que proveen servicios de redes sociales y de los que interactúan en ellos, las condiciones de uso y acceso de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, la garantía de la vida privada o de la propiedad intelectual, o la salvaguarda de los derechos de los menores siguen ocupando y preocupando a los operadores jurídicos. Por último asistimos a la revolución del mundo publicitario con la llamada publicidad comportamental. La regulación de esta materia ha supuesto la incorporación al derecho español de la regulación europea sobre cookies con una nueva redacción al artículo 22.2 LSSICE. Sin perder de vista adicionalmente diversos dictámenes del Grupo del Artículo 29, así y las últimas novedades en el desarrollo del protocolo Do Not Track en el seno del W3C. Por todo ello, el lector tiene en sus manos una obra de plena actualidad que además de actualizar los contenidos de capítulos presentes en la primera edición ofrece al lector nuevos contenidos que abordan problemas actuales de la compleja relación entre el Derecho y las redes sociales.